许诺失败、法案“难产”……拜登执政一周年，美国回来了吗？
【文/观察者网 鞠峰 修正/徐乾昂】
一年前的今日（2021年1月20日），时年78周岁的拜登将布满皱纹的手置于《圣经》之上，在刚刚被骚乱洗礼过的国会山发誓就任美国第46任总统。
第三次参选的拜登，从特朗普手中接管了一个“支离破碎”的国家，美国政治与社会极化到达史无前例的高度。拜登意识到问题的严峻性，他在就任演说中呼吁“红蓝之间、城乡之间、保守派与自由派之间”联合共同，对内恳求美国国民“完毕这场粗野的战役”（end this uncivil war），对外向盟友许诺“美国现已回来了”。一起，他深信美国“会打败这该死的新冠病毒”……
拜登发誓就任 图自汹涌印象
一年曩昔了，美国种族、阶层、党派间的间隔仍旧深不见底；撮合盟友显得益发困难；疫情不只没有完毕，还因为奥密克戎变异毒株暴虐而愈加严峻，累计带走85万条生命。
美国政坛有句名言：“以诗文竞选，以散文执政（Campaign in poetry, govern in prose）。”挖苦那些竞选时吹得天花乱坠，上台后却政绩平平的官员。拜登好像成了此中典型？
至少在选民支撑率方面，执政一年后的拜登，现已成为同期美国前史第二差总统。
拿出2021年的几个重要“切片”：延伸的疫情、高企的通胀、难产的法案、仓惶的撤军……这么看，拜登在关于美国总统来说最重要的第一年，难以交出一份令人满意的“答卷”。
图自汹涌印象
四大许诺失败
一年前的1月20日，拜登在国会山宣告就任演说。他着重美国现在面临4大危机：新冠疫情、气候、经济和种族问题。但美联社1月16日说到，不知为何，他没有提及第5大危机：“割裂的国家和危如累卵的民主”。
就任两周前，被民主党人称为“坏人”的特朗普支撑者们冲击了国会山，期望夺回特朗普口中“被盗取的成功”。
佩洛西办公桌被“占据” 图源：汹涌印象
一年曩昔了，拜登在这些要点议题上体现怎么？
抗击疫情方面，拜登一度取得突破性开展，但事实证明，美国防不住德尔塔，也止不住奥密克戎的张狂分散。无一例外，两种变异毒株先后成为美国的优势感染病毒。疫情完毕还远远看不到止境。
1月10日，美国日新增确诊病例数到达惊人的148万例，再次发明纪录。
上一年夏天，美国全国疫苗接种率敏捷前进，经济开端复苏。拜登在独立日宣告，美国“史无前例地挨近宣告打败病毒的那一天”。
接下来，德尔塔和奥密克戎先后成为主流毒株，新增确诊数和住院人数屡破纪录。
各检测点大排场龙以及“快筛”试剂盒的缺少，引发民众关于白宫作业的质疑。防疫规矩多次修正，卫生官员重复改动口径也弄得美国人疲惫不堪。疫情并没有因为拜登上台而变好，民众关于拜登政府的决计也逐步损失。
上台前，拜登冲击特朗普没有抗疫方案，“而我有（方案）” （截自拜登推特）
气候问题方面，拜登在就任讲演中许诺对气候危机采纳史无前例的办法，以倾听地球的“求生呼救”。
拜登就任之初，就使用总统行政令，敏捷改变了特朗普的许多动力和环境方针，例如敏捷重返巴黎气候协议。
但民主党大志壮志的气候方案在两党简直“旗鼓适当”的参议院屡次受挫。
2021年末的格拉斯哥气候峰会（COP26）上，拜登许诺，美国将在10年内将其温室气体排放量削减到2005年水平的一半。但是，拜登的“重建与开展”（Build Back Better）方案却遭到党内参议员乔·曼钦的“丧命一击”，让这个方针简直不可能到达。
更丧命的是，假如共和党人在本年的中期推举中操控了议会，那么应对气候改变的举动可能会阻滞数年。
在经济方面，拜登上台后，全美总共增加了640万个作业岗位，失业率在本年1月的第一周来到3.9%，是疫情爆发以来的最好数据。股市“昌盛”，2021年全年，标普500指数70次刷新纪录，终究涨幅为29%。
但另一面，全美作业岗位仍比疫情前流失掉360万个，许多企业招不到人，一起又有许多人回绝回来作业岗位。令人忧虑的是，2021年末，通胀数据上涨至7%，创40年来最高涨幅。一起，供应链问题使得许多超市货架空空如也。加之奥密克戎引发的商场忧虑，尽管美国2021全年经济数据还没出炉，彭博社和《华尔街日报》则现已下调美国2022年一季度GDP增长率至3%，高盛更是将其砍至2%。
图自彭博社
种族问题表面上向好，但仍有恶疾难以处理。
拜登打造了一个十分多元化的政府，包含史上首位进入内阁的原住民——内政部长德布·哈兰德（Deb Haaland）、第一位担任副总统的有色人种女人哈里斯等等。
但是，弗洛伊德被“跪杀”引起的“黑命贵”游行余波未平，美国警务系统革新的尽力却已阻滞不前。拜登曾许诺在头一百天里树立一个国家差人监督委员会，但他早已食言。
别的，议会就《乔治·弗洛伊德差人法律公平法案》（George Floyd Justice in Policing Act）的商洽于上一年9月决裂，弗洛伊德基金会履行董事贾卡里·哈里斯（Jacari Harris）将其描绘为 “毁灭性的波折”。
至于国家的割裂与极化，拜登上台一年后这些问题仍没有改进。他在就任演说中重复呼吁的“联合”（Unity）依然好像镜中之月。
作为一个民主党中间派，拜登难以满意党内极点左翼的要求，或成功回应要害投票团体的呼声，特别对错裔美国人团体。
他在曩昔一年经常许诺要改动美国的“枪支成瘾”并对差人暴力进行革新，却简直没有得到任何支撑。拜登力推的投票权革新旨在避免对黑人投票权的约束，但在参议院遭到挫折——只因两名民主党人的对立。参议院中，民主党和共和党简直不相上下，因而一点点“失常”就会让拜登的野心落空。
在治好国家政治不合等更广泛的问题上，拜登也体现平平——尽管这不满是他的错。拜登许诺“联合美国”，摒弃特朗普鼓动割裂与仇视的行为，但随着特朗普的意识形态主导着整个共和党，且他很可能会在2024年寻求连任，拜登正在进一步向左挨近，中间派的土壤越来越少。
寸步难行背面：“难产”的法案
3万亿、1.9万亿、1万亿……执政1年，拜登抛出多个“天文数字”的帮助方案。执政首年，“撒钱”成了拜登应对国内议程的“法宝”。但是因为共和党和党内激进派人士的掣肘，3大要点法案无不“难产”，其间一个到现在也没有落地。
2021年头，拜登发布价值1.9万亿的“美国救援方案”（American Rescue Plan），旨在改变新冠疫情形成的经济窘境，加速疫苗接种速度，其间包含向每个美国家庭寄送每人1400美元的影响经济支票，直接供给住宅和养分帮助等。这项方案在3月经过。
第二个要点法案——“基建法案”在历经数月拉锯后，总算在2021年11月15日正式签署，价值1.2万亿美元。
早在本年3月，拜登就提出了这项规划巨大的基建方案，其时的出资规划高达4万亿美元。但在之后的数个月里，各方一向未就在基础设施上花费多少资金，以及怎么付出出资到达共同。两边在国会一番拉锯后，白宫先是把方案缩水到2.3万亿美元，又被逼缩减到1万亿美元左右。
上一年9月，参议院稀有地69比30的压倒性成果经过了该法案。但因为民主党内部派系不合，这项法案在众议院受阻。终究，法案在共和党的协作下才得以经过。在投票中，有13名共和党众议员投了支撑票，但有6名民主党前进派人士对立。
2021年11月15日，拜登在“稀有的两党欢庆”典礼上签署基础设施制作法案 图自美媒
拜登政府的“重建与开展”（Build Back Better）法案，则愈加困难。上一年12月，参议员乔·曼钦标明对立这项拜登的标志性国内议程。曼钦忧虑，巨额的开销会导致政府负债太高，加重通货膨胀。
拜登执政之初，就开端推动这项触及医疗、养老、儿童、应对气候改变等各个议题的综合性法案。有美媒称，该法案是美国最具大志和革新性的国内方针之一。但是，这项耗资巨大的法案遭到共和党整体对立。
荷兰莱顿大学前史和国际研讨讲师安德鲁·高索普称，曼钦“背刺”了美国左翼，他的“变节”对民主党内部的信赖与协作是毁灭性的。
法案将不得不拖到本年年头再议，而2022是中期推举年，这愈加重了民主党在推举中的不确定性。现在，拜登仍在与曼钦交涉中。美媒爆料称，拜登将把法案拆分红更细碎的部分，分次追求经过。
关于盟友，“美国没有回来”
特朗普时期任意“退群毁约”、据守孤立主义、并在交易问题上“扫射”队友，使得美国盟友联系呈现裂缝。拜登上台后，有意批判特朗普的交际方针“不专业”，自己的团队则“现已准备好领导国际，而不是撤离，现已准备好面临敌人，而不是架空盟友”。
拜登曾豪言“不会架空盟友” 图自推特
随后，拜登宣告美国重返《巴黎气候协议》，到会联合国气候改变格拉斯哥峰会，到会七国集团峰会、北约峰会、美国-欧盟峰会……台面上，美国好像重返国际舞台“C位”，拜登所谓“国际领导力”得以体现，但是细看这一年美国交际体现，拜登的许诺也仅仅张“言而无信”。
这一年美国根据所谓“国际规矩次序多边主义”，与盟友的频频互动，仍旧局限于拉帮结派式的“暗斗同盟”，使用自己残存的“实力位置”，逼迫盟友对美国盟友以外的国家进行围堵，有时乃至不择手段向盟友开刀。
比如，撮合澳大利亚、印度、日本组成“四方安全对话”，炒作“我国威胁论”；带领“五眼联盟”大举炒作涉疆涉港议题，对我国内政评头论足；撮合韩国、日本，许诺采纳和特朗普政府时期不一样的战略来应对朝核问题，但又独自对朝采纳制裁办法；和北约国家在乌克兰向俄罗斯施压，导致区域形势不断升温；美国重返伊核协议的商洽又堕入僵局。
而现在的美国，现已和拜登担任参议院交际委员会主席时期的美国不可同日而语，国际形势也产生巨大改变。拜登过错估测“美国的实力位置”，一些严重交际决议方案反而冲击了美国的国际名誉。
最饱尝诟病的，是拜登以一种最不面子的方法“处理”了阿富汗撤军问题。
2021年8月15日，塔利班装备进入阿富汗首都喀布尔。当天美国大使馆已开端撤离交际官，一起总统拜登宣告，将确保美国及其盟友民众撤离的战士增至5000人，以及确保美国军事人员“有序、安全地”撤出阿富汗。
但是，实践的撤离场景则透露出慌张。
美军”直升机飞临喀布尔的美国使馆，撤离美方人员，部分人员则开端“处理后事”，焚毁机密文件，大使馆上方呈现缕缕烟雾。国交际际网络、媒体，乃至美国参议院共和党首领麦康奈尔，都现已将本次美军的撤离，比作最新版的“西贡时间”。
（西贡时间的再现）
尔后，喀布尔机场大门口又产生自杀式炸弹突击，形成13名美军逝世。整个撤离过程中，至少169名阿富汗人逝世。一起，美军为了严守8月31日的“红线”，将数十名美国人和上万名阿富汗“盟友”抛在死后。
其次，在盟友法国不知情的状况下，美国上一年9月主导树立美英澳三边安全伙伴联系（AUKUS），促进澳大利亚撕毁向法国收购惯例潜艇的巨额订单，转而寻求在美英支撑下制作核潜艇。此事令法国大为不满，一度召回驻美大使和驻澳大使。
最终，民主峰会变成“民主闹剧”。2021年12月9日，美国造势已久的所谓“民主峰会”正式举办。但是挖苦的是，就在拜登在华盛顿开着视频会议大谈民主的同一天，纽约联合国总部外，对立人群正抬着写有“美国民主”的棺材，为“美国民主”举办葬礼。
对立人群抬着写有“美国民主”的棺材 图自推特
拜登在开幕式上宣告说话，称全球民主正在“后退”，然后使出美国惯用的招——撒钱。他说，在未来1年内，美国将供给高达4.244亿美元的所谓“对外帮助”资金，“在全球范围内支撑民主和保卫人权”。
尽管拜登摆出民主引领者的姿势，但美国本身的民主好像“危如累卵”。联合国总部外，活动人士正对美国国内的“投票权”问题进行对立。
接近北京冬奥会举办，拜登政府又四处游说，撮合盟友团体“不向北京差遣交际人士”。此举不只没有在美国盟友圈内得到共同呼应，法德两国还清晰对立，韩国等亚洲国家相继跟进，阿根廷、蒙古国等国标明将差遣政府首脑赴会，波兰总统更是标明，不会为“取悦”美国而持续进犯我国。
到现在，据观察者网计算，仅有加拿大、英国、日本、澳大利亚等7个国家不差遣交际人士。而美国将“口谦体正派”的实质发挥得酣畅淋漓，嘴上说不排官员参与奥运会，实践上我国交际部证明有多位美国官员早已拿到了签证。美国主导的“抵抗”戏码成为“真香”喜剧。
执政一年，成美国前史第二差总统
据预测性新闻网“538”计算，曩昔3个月，拜登支撑率差点跌破40%，在前史上全部美国总统执政1年后的支撑率排名中位列倒数第二，仅好于他的上一任特朗普。
间隔拜登上台曩昔正好1年，现在，民众对他的作业体现满意度仅有42%，超越一半的人（52%）“不满意”拜登的政绩。
拜登执政1年支撑率改变 （截自“538”）
从前史规矩来看，新总统刚就任的支撑率往往较高，但随着时间推移会渐渐走低。
执政一年后支撑率最低的总统是特朗普，仅39%。奥巴马刚就任时支撑率到达惊人的68%，但也在一年后跌破50%。
几件大事严峻影响了拜登的支撑率。2021年8月，美国混乱地从阿富汗撤出以及德尔塔变异株暴虐时期，数字直线下降。上一年春天，关于他抗击疫情作业的满意度还有60%，但这一数字现在已跌至45%以下。
美国的通货膨胀到达20世纪80年代来的最高水平，民众日子本钱激增，对未来的忧虑日益加深。德国吕讷堡大学的研讨标明，通货膨胀会导致在任总统支撑率下降。
美国昆尼皮亚克大学2022年1月全国民调显现，58%的人以为“美国的民主正处于溃散的风险之中”，其间包含62%的共和党人、57%的独立人士和56%的民主党人。
“最难抵挡的是美国自己”
“这是充溢应战的一年，但也是取得巨大开展的一年，”拜登在上台第365天稀有地在白宫举办发布会，总结政府本年的政绩。“咱们经过了新冠帮助方案和基建法案。美国已接种了超越2亿剂新冠疫苗，许多州的失业率创下前史新低……”
拜登在说话中向民众传达达观精力：“在曩昔的一年里，咱们看到了美国人的勇气和决计……这个国家最好的日子仍在前面。”
但在“向前看”之前，许多人都难以忘记在2020年末，拜登以发明前史的8128万张选民票力压对手，但剖析人士指出，适当一部分选民心里的那个答案，其实是“Not Trump”（只需不是特朗普）。
另一个令人忧虑的数字是，特朗普其时相同取得超7400万张选民票，乃至比2008年“超级巨星”奥巴马还多500万张——
最近，特朗普积极为共和党中期推举造势。他在最近一次竞选集会上悲叹，美国现已失去了“作为一个国家的巨大”，痛斥拜登政府和民主党不断制作圈套、编造谎言。他说，正因为如此，“对美国来说最难抵挡的国家并非中俄，而是美国自己”。
一年前，刚刚就任的拜登趾高气扬，高调向国际宣告“美国回来了”（America is back），他向选民作出许多许诺：愈合民主创伤、战胜疫情、处理根深柢固的种族与经济难题，以及在全球康复美国的诺言。一年后的今日，这些好像都没有办到。
曩昔的一年中，拜登将美国疫苗接种率拉到63.5%，但仍有适当一部分大众持坚决的反疫苗观念。他力推的1.75万亿美元“重建与开展”（Build Back Better）方案被党内人士来了个“毁灭性一击”；强制疫苗令被最高法院裁决不合法；即使是要求修正参议院“冗长议事”规矩也没有得到党内共同支撑……
种族问题和新冠疫情在社会上扯开的口儿还未弥合，拜登将带着这些问题持续走下去。
“现在是最好的年代，也是最坏的年代。你乃至能够把这一年平均分隔，”前奥巴马媒体秘书罗伯特·吉布斯说，“但对我来说，从八月份阿富汗撤军开端，白宫就被各种外部事情所分配（shaped），而不是相反。”
乔治华盛顿大学政治学研讨生院院长布朗说，鉴于拜登的经历与学问，选民对他寄予厚望，以为他能让美国的全部重上轨迹，康复正常。但是，状况却非如此。
布朗以为，拜登团队满脑子的理想主义，梦想他能够仿效前总统罗斯福带领美国走过上世纪30年代大惨淡，也让美国从头焕产活力。“他们的达观主义，加上民众对他们有决计，以为能够处理全部问题，使得他们走上狂妄自大的路途。”
1月20日的记者会上，拜登着重，“我要的不是海市蜃楼，我而是美国人民长期以来一向要求的实践业务。”
随后，来自右翼媒体Newsmax的记者发问拜登：为什么有些美国人以为“你的精力状态现已不适合（mentally unfit）领导这个国家”？
拜登冷冷地答复，“我也不知道（I have no idea）。”
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